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好运快3侗族自治縣人民政府 關于印發《好运快3侗族自治縣政府投資項目 管理辦法》的通知
芷政發〔2019〕8號 ZJDR-2019-00010

好运快3侗族自治縣人民政府 發布時間: 2019-09-10 10:39 【字體:

各鄉鎮人民政府,縣直各單位:

好运快3現將《好运快3侗族自治縣政府投資項目管理辦法》印發給你們,請認真遵照執行。

   好运快3侗族自治縣人民政府

2019年9月6日


好运快3侗族自治縣政府投資項目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規范政府投資行為,提高財政資金使用效益,根據《政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712號)、《財政部關于印發〈財政投資評審管理規定〉的通知》(財建〔2009〕648號)、《必須招標的工程項目規定》(中華人民共和國國家發展和改革委員會令第16號)、《懷化市人民政府辦公室關于印發〈懷化市本級政府投資項目工程預結(決)算管理辦法〉的通知》(懷政辦發〔2018〕11號)以及國家關于政府投資項目審計相關法律法規等有關規定,特制定本辦法。

好运快3第二條  本辦法所稱政府投資項目是指利用政府性資金或政府參股(含國有企業)的固定資產投資建設項目。其資金來源包括:

好运快3(一)中央、省級投資補助資金;

(二)財政預算安排的基本建設資金;

(三)各類政府性專項建設資金;

(四)各類政府性基金;

(五)各類政府性融資;

(六)國有企業資金;

(七)以縣級財政性資金為還款來源的借貸資金。

(八)其他財政性資金。

本辦法所稱政府投資項目管理是指對政府投資項目建設、評審、資金、監督等進行全過程管理。縣直行政事業單位的項目、縣融資平臺公司的項目、縣政府與社會資本合作(PPP)的項目、縣土地收儲的項目的預算評審和結(決)算審計適用本辦法。

第二章  建設管理

好运快3第三條  政府投資項目必須嚴格按有關法律法規的規定執行基本建設程序和報建手續,主要包括并不限于提出項目建議書、可行性研究、工程規劃許可、用地規劃許可、環境評價、消防審批、立項批復、工程設計概算、工程施工圖預算審查、預算評審、工程招投標、施工許可、開工令、質安監督手續、工程驗收等程序環節。嚴格實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、項目合同制等。

好运快3第四條  工程結算項目,建設單位可以在招標文件中載明或者在工程施工合同中約定由縣審計部門進行結算審計,其出具的審計結論作為辦理工程結算和財務決算的依據。

第五條  建設單位依法組織編制工程概算、預算、招標工程量清單等,工程預算根據相關規定送縣財政部門進行預算評審,并按縣財政部門出具的評審意見和建設單位的相關要求實行招標。

第六條  建設單位必須加強項目的前期管理、質量管理和投資管理,特別是要細化工程前期勘測設計和審查,確保施工圖設計的全面和深度,做到不漏項、不掉項、不缺項,嚴格按規定程序做好圖紙會審和預算初審,防止出現低價中標高價結算和結算嚴重超預算等現象。

好运快3第七條  嚴格規范招投標和政府采購程序。所有政府投資項目的招投標,以及政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和重要材料設備的采購,都必須嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》《必須招標的工程項目規定》(中華人民共和國國家發展和改革委員會令第16號)和《中華人民共和國政府采購法》。必須滿足招投標前置條件方可招標或采購,并嚴格履行項目建設相關審批和報建程序。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零、化大為小或者以其他方式規避招標。政府投資項目招標代理機構的選擇按照相關法律法規及本縣有關規定執行。所有必須招標或采購的工程項目不得“先施工后招標或采購”和“全部以暫估價形式招標或采購”。

第八條  凡送縣審計部門結算審計的工程項目未經縣財政部門編制預算評審報告的(有文件不需縣財政部門預算評審的除外),必須招標或采購的工程項目未按要求進行招標或采購又不能提供相關文件或依據的,縣審計部門一律不接收工程竣工結算資料且不予結算審計。

第九條  政府投資項目必須嚴格執行“財評定價”和“施工前定價”。一是所有工程項目、重要材料設備的單價原則上不設暫估價,須由縣財政部門預算評審確定好(即“財評定價”),并統一進行招標。二是有的重要材料設備確需設暫估價的,建設單位必須嚴格執行“施工前定價”,采用政府采購或網上詢價(由縣財政局、建設方、監理方和施工方等單位分別通過專業詢價網站等渠道進行網上詢價后,建設單位組織會議討論、綜合各單位詢價結果及意見并出具詢價報告,最后各單位簽字確認)確定單價。三是確需外出詢價的,必須報請分管縣領導批準,并成立由建設單位牽頭,縣財政局、縣審計局(作為監督部門)、監理方、質監方和全過程管理公司等相關單位參加的詢價小組,施工單位不得參與外出詢價,詢價報告由建設單位出具,參加單位在詢價報告上簽字確認。

第十條  嚴格執行隱蔽工程現場簽證和施工影像資料收集制度。參建方(建設方、施工方、監理方、全過程管理公司、跟蹤審計公司)必須對隱蔽工程進行現場簽證和收集施工影像資料(拍照錄像);開挖回填工程、措施項目等也必須收集施工影像資料。隱蔽工程沒有上述參建方現場簽證和施工影像資料的,縣審計部門結算審計時一律不予計量。

第十一條  政府投資項目應當按照投資主管部門或其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。

第十二條  嚴格控制工程預算變更和超合同價。政府投資項目在建設期間,由于改變設計方案、增加建設內容、增加隱蔽工程量、提高建設標準、地質條件變化、自然災害或其他不可抗力等因素而變更調整的,工程預算單次變更在10萬元(含)以上或變更累計超出合同總價10%的且累計金額達到10萬元(含)以上的,由建設單位負責組織設計方、監理方、施工方等相關單位進行論證并形成論證結果。經論證確需變更的,建設單位先填寫《好运快3侗族自治縣政府投資項目變更審批表》(見附件),報項目行業主管部門和項目分管縣領導簽字同意后,再按以下程序報告審批:(1)超出合同總價在10萬元(含)-50萬元的,報分管副縣長審批;(2)超出合同總價在50萬元(含)-100萬元的,經分管副縣長審定后,報常務副縣長審批;(3)超出合同總價在100萬元(含)以上的,經分管副縣長、常務副縣長審定,報縣長審批后,再進行集體研究。并將按以上審批程序填寫的《好运快3侗族自治縣政府投資項目變更審批表》予以備案。

變更金額未達到上述標準的(即工程預算單次變更在10萬元以下或變更累計金額在10萬元以下的),根據施工方、設計方、監理方和建設方簽認的工程變更聯系函,由建設單位按照集體研究原則,形成結論或意見,并經法定代表人簽字確定。

未經審批,任何單位和個人不得擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設用途。嚴禁“先斬后奏”“暗度陳倉”、虛增工程量等違規變更行為,對于事前不報告不審批、事后補辦變更手續的行為不予認可、不予財政預算評審和工程結算審計。

第十三條  工程變更經審批后,由縣財政部門(縣財政投資評審中心)根據《好运快3侗族自治縣政府投資項目變更審批表》及時組織工程變更預算評審,并出具追加的預算評審報告。

第十四條  在建設過程中因材料價格大幅上漲、政策調整、清單錯項漏項等原因造成預算變更,金額超過合同總價10%的,建設單位必須及時報縣財政、審計部門審批同意。

第十五條  政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。凡工程變更后,導致工程總投資超出縣發改部門原批復概算的或因國家政策調整、價格上漲等原因確需增加投資概算的,建設單位必須按《好运快3侗族自治縣本級政府投資項目審批及概算管理辦法》(芷政辦發〔2018〕23號)的有關規定提出調整方案及資金來源,并向縣發改部門申請調整概算和追加投資計劃。縣發改部門根據《好运快3侗族自治縣政府投資項目變更審批表》、縣財政部門出具的追加預算評審報告和有關規定及時追加投資批復。

好运快3第十六條  工程變更未履行上述變更程序、未提交相關變更資料和未按規定進行財政預算評審和審批而增加投資額的,事后無法進行審查的,該變更部分縣審計部門在工程結算審計時不予認可或不予審計,相關工程結算款不納入項目成本。

第十七條  工程項目參建單位必須依法依規嚴格執行好运快3縣政府投資項目監督管理系統規定。該系統收集的所有資料(工程立項、設計概預算、招投標、監理、現場施工、工程竣工驗收、竣工結算審計等)作為工程竣工結算審計的參考依據和項目存檔。

第三章  評審管理

第十八條  縣財政部門對政府投資50萬元(含)以上的項目進行預算評審。50萬元以下的項目由建設單位按照相關規定辦理。財政評審范圍包括項目建筑安裝工程費用、設備及施工器具購置費用。

好运快3第十九條  建設單位應選擇具有相應造價咨詢資質的中介機構編制工程量清單和工程預算,工程預算及變更總造價不得超過發改部門項目審批核準的投資額。

好运快3第二十條  建設單位向縣財政評審部門提交的預算評審資料包括:

好运快3(一)項目審批機關審查批準的建設項目審批核準文件、立項文件;

(二)發改部門批復的概算及初步設計批復意見;

(三)項目資金來源文件;

(四)經審核的工程施工圖;

好运快3(五)工程量清單和工程量計算書;

(六)工程預算書;

(七)地勘資料;

(八)資金來源情況表及說明;

好运快3(九)縣財政評審部門需要提供的其他相關資料。

第二十一條  縣財政部門應在規定的時限內完成工程預算評審工作。投資額100萬元以下的,自送達之日起10個工作日內向建設單位提交初審意見;投資額在100萬元-500萬元的,15個工作日內提交初審意見;投資額在500萬元-2000萬元的,25個工作日內提交初審意見;投資額在2000萬元以上的,30個工作日內提交初審意見(特大型建設項目,評審工作可適當延長)。建設單位應當在5個工作日內對初審意見進行書面反饋。縣財政部門應在建設單位反饋后5個工作日內出具工程預算評審意見。

好运快3第二十二條  工程招標控制價必須由建設單位在縣財政部門的預算評審價基礎上下浮確定。具體下浮率由建設單位參照《懷化市住房和城鄉建設局 懷化市財政局 懷化市審計局關于加強市本級政府投資項目建設工程預算控制管理有關問題的通知》(懷建發〔2018〕14號)規定和根據項目招投標相關要求確定。文件要求下浮的但建設單位未下浮的,結算審計時,審計部門嚴格按文件要求進行下浮。工程招標控制價確定后,投標時總價和單價均不得突破。應當預算評審的政府投資項目未經縣財政部門預算評審的,建設單位不能進行工程招標,縣審計部門不予結算審計,縣財政部門不予安排資金。    

好运快3第二十三條  縣審計部門依法對政府投資項目進行審計監督。對竣工結算50萬元(含)以上的項目,進行結算審計;竣工結算50萬元以下的項目,由建設單位按照相關規定辦理。對竣工結算50萬元(含)以上的項目,縣審計部門可以委托經政府采購了的審計中介機構進行協審;對合同價5000萬元(含)以上的項目,由縣審計部門實行全過程跟蹤審計,縣審計部門可以委托經政府采購了的審計中介機構進行全過程跟蹤審計。

好运快3第二十四條  政府投資項目全部完工后,建設單位應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在工程竣工驗收合格后及時辦理竣工結(決)算,工程結算送審金額不得超過原合同金額與經審批同意的變更金額之和。建設單位向縣審計部門或受托的審計中介機構提交的結算審計資料包括:

(一)項目審批機關審查批準的建設項目審批核準文件、工程項目立項文件;

好运快3(二)發改部門批復的概算及初步設計批復意見;

好运快3(三)建設單位和施工單位的結算資料送審承諾書;

好运快3(四)工程規劃許可證、施工許可證和開工報告;

好运快3(五)工程施工圖(含電子文檔)、圖紙會審記錄;

(六)工程地質勘察資料;

(七)財政預算評審報告(含工程單價和工程總價,含電子文檔);

(八)招標文件、中標單位投標書(含投標報價清單)、中標通知書;

好运快3(九)工程施工承包合同、設備購置合同、協議;

(十)工程竣工驗收資料、工程質量驗收合格資料;

好运快3(十一)工程竣工結算書、工程竣工圖、工程量計算書及其電子文檔;

好运快3(十二)工程變更及審批資料;

(十三)施工組織設計資料(含方案及審批表);

(十四)工程索賠資料和相關依據;

好运快3(十五)工程現場簽證資料,隱蔽工程、開挖回填工程、措施項目等施工影像資料;

好运快3(十六)主要材料和設備的采購價格證明資料,主要材料和設備的報驗單、出廠合格證等,以及甲供材的證明;

(十七)有資質單位測量的土石方測量數據及成果(含電子文檔),以及樁基檢測報告;

(十八)施工日志、監理日志;

(十九)其他影響工程結算審計的相關文件(含會議紀要)、相關資料,以及相關法律法規要求新增或變更的相關資料。

第二十五條  建設單位自接到結(決)算審計報告征求意見稿的10個工作日內,將其書面意見送交縣審計部門,未在規定期限內送交書面意見的,視同無異議。

第四章  資金管理

第二十六條  政府投資項目不單獨開設銀行賬戶, 按照有關規定,經縣財政部門批準設立專賬,納入國庫集中支付管理,實行財政直接支付。

好运快3第二十七條  有業主單位的政府投資項目,由業主單位根據國庫集中支付管理規定設置零余額專用賬戶,嚴格按照有關規定進行檔案和財務管理,接受縣審計、財政等部門監督;無業主單位或成立項目指揮部的政府投資項目,納入縣國庫集中支付核算中心統一管理,統一設置專用賬戶、統一財務核算。

好运快3第二十八條  建設單位嚴格按規定用途使用項目資金,專款專用,不得挪用、轉移建設資金,不得列支與項目無關的支出。

第二十九條  政府投資項目資金的撥付遵循“按計劃、按預算、按工程進度、按合同”的原則。工程進度款撥付原則上不得超過已完成工程量價款的70%,建設單位在建設期間應當嚴格按照合同約定和工程價款結算程序支付工程款。

第三十條  建設單位根據施工單位(商品和勞務供應方)付款申請、實際完成工程量、合同條款、監理單位的工程款支付意見等填報《工程進度款支付審核表》。縣財政部門在收到《工程進度款支付審核表》后,應當按國庫集中支付要求將資金直接撥付施工單位。

好运快3第五章  監督管理

好运快3第三十一條  項目行政主管部門負責對項目提出、前期準備、工程實施、招標投標、資金使用管理、工程進度、工程質量、竣工驗收、工程結(決)算、資產移交等進行全程監督。

第三十二條  縣發改部門會同縣財政局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣水利局、縣自然資源局、縣城市建設投資開發有限責任公司、縣扶貧開發辦公室、縣審計局及其他相關單位組成后評價小組,對重大政府投資項目進行評價,形成評價報告報縣人民政府。

好运快3第三十三條  政府投資項目管理實行信息公示制度。政府投資項目的相關信息應當在縣人民政府門戶網站及通過其他方式進行公示,接受社會監督。

第六章  責任追究

好运快3第三十四條  政府投資項目建設單位有下列行為之一的,由項目行政主管部門責令限期整改,并視情節提請有關部門對相關責任人員予以調整崗位、免職、撤職等組織處理;涉嫌違紀的,移交縣紀委監委處理;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

好运快3(一)未經批準或不符合規定建設條件開工建設的;

(二)違反國家規劃、環保、土地、勞動、安全、消防、建設等有關法律法規的;

(三)工程前期勘測設計不全面、不深入,未建立圖紙會審和預算初審等制度,未組織專家圖紙會審和預算初審,導致工程施工中漏項、掉項、缺項嚴重和低價中標高價結算、結算嚴重超預算(合同價)等現象的;

好运快3(四)未經批準擅自變更政府投資項目的建設地點和提高建設標準或對建設規模、建設內容等作較大變更和擴大的;

(五)擅自增加投資概算;

(六)未按規定進行縣財政投資評審而擅自開工建設的;

好运快3(七)應組織招投標或政府采購而未組織的;

好运快3(八)虛報瞞報工程量,套取國家資金的;

(九)工程結算審計核減率達20%(含20%)以上的;

好运快3(十)轉移、侵占、挪用、套取或騙取項目建設資金的;

(十一)未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的。

好运快3第三十五條  有關部門有下列行為之一的,由項目行政主管部門責令限期整改,并視情節提請有關部門對相關責任人員予以調整崗位、免職、撤職等組織處理;涉嫌違紀的,移交縣紀委監委處理;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理:

好运快3(一)違規批準可行性研究報告或者有關設計文件的;

(二)違規撥付建設資金的;

好运快3(三)無故拖延,未及時辦理審批手續的;

好运快3(四)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第三十六條  工程監理、造價咨詢等機構及其執業人員弄虛作假、違規操作或者提供工程失實資料的,由有關行政主管部門依法依規處理;造成損失的,依法承擔賠償責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條  政府投資項目發生重大質量事故和安全生產事故的,依法追究造成事故的建設、勘察設計、施工、監理、工程咨詢單位及其主管人員和直接責任人的法律責任。

第七章  附  則

第三十八條  國務院、省人民政府、市人民政府及其有關部門對使用中央、省、市財政性資金的政府投資項目管理另有規定的,從其規定。

第三十九條  本辦法自公布之日起執行。如之前縣里發布的辦法、規定與本辦法不一致時,以本辦法規定為準;如本辦法與上級新發布的有關規定不一致時,以上級規定為準;本辦法未明確的內容參照懷政辦發〔2018〕11號等文件執行。

附件:好运快3侗族自治縣政府投資項目變更審批表


附件

好运快3侗族自治縣政府投資項目變更審批表

建設單位:

項目名稱


主要建設內容


變更原因

和變更內容


變更工程預算、超合同總價金額和比例


施工單位

意見

                        

   

好运快3                  負責人:        年  月  日

設計單位

意見

負責人:        年  月  日

監理單位

意見

                              

                   負責人:        年  月  日

建設單位

意見

好运快3                             

好运快3                   負責人:        年  月  日

項目行政主管

部門意見

                              

                   負責人:        年  月  日

項目分管縣領導意見


分管副縣長

意見


常務副縣長

意見


縣長意見


備注:1.工程變更金額超出合同總價在10萬元以下的,由建設單位按照集體研究原則,形成結論或意見,并經法定代表人簽字確定,不需填此表。2.超出合同總價在10萬元(含)以上的,建設單位先填寫《好运快3侗族自治縣政府投資項目變更審批表》,報項目行業主管部門和項目分管縣領導簽字同意后,再按以下程序報告審批:(1)超出合同總價在10萬元(含)-50萬元的,報分管副縣長審批;(2)超出合同總價在50萬元(含)-100萬元的,經分管副縣長審定后,報常務副縣長審批;(3)超出合同總價在100萬元(含)以上的,經分管副縣長、常務副縣長審定,報縣長審批后,再進行集體研究。超出合同總價在10萬元(含)以上的都必須填寫此表。


政策解讀:好运快3侗族自治縣人民政府關于印發《好运快3侗族自治縣政府投資項目管理辦法》的通知的制定說明


終審:羅雯
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