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《好运快3侗族自治縣農村飲水安全工程運行管理辦法》 公開征求意見函

發布時間: 2019-08-08 09:34 【字體:

為加強農村飲水安全工程運行管理,保障農村飲水安全,確保工程長期發揮效益,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《水利部關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》(水農2019〕2號)、《農村飲水安全工程建設管理辦法》(發改農經〔2013〕2673號)《湖南省農村集中供水價格管理辦法》(湘發改價商〔2015〕523號)《湖南省飲用水水源保護條例》、《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ338-2018)等相關文件精神,結合我縣實際,起草了《好运快3侗族自治縣農村飲水安全工程運行管理辦法》,現在好运快3政務網上公開征求意見,有意見或建議的可于2019年8月29日前發郵件至Q Q 郵箱:835591169@qq.com或撥打聯系電話07456821123。

 

 

 

                                                                                                    芷江侗族自治縣水利局    

2019年8月8日       

 

 

附件:好运快3侗族自治縣農村飲水安全工程運行管理辦法



好运快3侗族自治縣農村飲水安全工程運行管理辦法

 

第一章  總則

第一條 為加強農村飲水安全工程運行管理,保障農村飲水安全,確保工程長期發揮效益,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《水利部關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》(水農【2019】2號)、《農村飲水安全工程建設管理辦法》(發改農經〔2013〕2673號)《湖南省農村集中供水價格管理辦法》(湘發改價商〔2015523號)《湖南省飲用水水源保護條例》等有關法律法規及文件規定,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我縣行政區域內各級財政投資的農村集中式供水和村分散性供水工程的運行管理。縣城自來水公司管網延伸工程及社會資本建設經營性工程,不適用本辦法。

第二章 職能職責劃分

第三條 農村飲水安全工作在縣人民政府領導下,各有關部門、各鄉鎮人民政府密切配合,按照各自的職能職責,依法保護農村飲水安全工程長期發揮社會效益和經濟效益、保障農村飲水安全。

縣發改部門:參與農村飲水安全工程項目規劃編制,負責項目的審批及供水水價的核定、監管;負責向上級爭取飲水安全工程建設的專項資金。

縣財政部門:參與農村飲水安全工程項目規劃編制,負責農村飲水安全工程建設資金、水質檢測經費、縣級大修基金的籌集、監管。

縣衛健部門(含疾控中心):負責農村飲水安全工程衛生監督、水質監測工作;負責核發上規模水廠的衛生許可證,組織開展農村飲水安全 從業人員相關培訓。

農村飲水安全水質檢測中心:負責按有關規定和技術規范要求,并結合實際情況負責水質檢測工作。

縣生態環境保護部門:參與農村飲水安全工程項目規劃編制,負責劃分飲用水水源保護區,對飲用水水源污染防治實施統一監督管理。

縣公安部門:負責依法打擊破壞農村飲水安全工程設施及運行管理,影響社會公共安全違法犯罪行為。

縣自然資源部門:負責農村飲水安全工程建設用地的規劃審批。

縣農業農村部門:負責農村飲水安全工程水源地面源污染防治。

縣供電公司:負責農村飲水安全工程安全供電,執行有關電價政策。

縣水利部門:組織編制農村飲水安全工程項目規劃、分年度實施方案。履行農村飲水安全工程建設職責,建成后及時移交受益鄉鎮、村。負責工程運行的技術指導、服務,組織開展農村飲水安全工程從業人員相關技術培訓。負責農村飲水安全工程大修資金使用方案的審批。

縣績效辦:負責各部門對農村飲水安全工程運行管理情況有關事項進行績效考核。

縣紀委監委:負責監督各部門職責落實情況,查處在農村飲水安全工程運行管理過程中國家公職人員違紀行為。

各鄉(鎮)人民政府:落實農村飲水安全管理工作行政首長屬地負責制,對轄區內農村飲水安全負總責;統籌管理轄區內的飲水安全工程,明確或組建本轄區統一管理機構,及時組建各類運行管護單位;負責轄區內飲水安全工程運行管護的日常監管、矛盾協調以及涉及供水各類安全事件的預案應對和應急處置等工作,督促運行管護單位財務公開透明并定期公示;負責建立和籌集鄉鎮本級大修基金,落實大修方案的審查、上報以及維修工程的實施和驗收工作;在政策性指導價格范圍內擬定轄區內農村飲水安全工程供水價格,并督促運行管護單位及用水戶嚴格按核定價格執行;負責飲用水水源保護工作。

第三章 工程產權

第四條  農村飲水安全工程的產權按照下列規定確定:

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則,推進農村飲水工程產權制度改革,明晰工程的所有權、經營權和管理權。各級財政資金投資為主的鄉(鎮)供水工程及聯村、跨村、單村集中供水工程,所有權歸國家所有。國家、集體、個人共同投資建設的聯組、跨組、單組供水工程,工程所有權由國家、集體、個人按出資比例共同所有。

第四章 運行管理模式

第五條  按照有利于群眾使用、有利于工程可持續利用的原則,采取靈活多樣的方式進行運行管理。根據不同的工程類型和規模,倡導經營方式逐步向集中管理、公司化運營方向發展。采取承包、租賃、拍賣經營方式管理的,政府投資部分所得收益要納入公共財政專戶管理,專款專用。

第六條  以各級財政投資為主興建的跨鄉鎮、跨村的規模較大的集中供水工程,實行企業管理、獨立經營、單獨核算、自負盈虧,自我積累、滾動發展的經營模式,形成以水養水良性循環的運行機制。成立鄉(鎮)供水公司或鄉集鎮水廠,通過管網延伸、并網、代管等方式,向周邊輻射,努力提升水廠自身造血功能,不斷走向規范化和專業化的良性運行軌道。

第七條  以國家投資為主興建的規模較小的單村及聯組供水工程,原則上由村委會行使運行管理職能,工程的運行維護和經營管理可由用水戶協會或村委會直接負責;也可經用水戶代表大會同意,通過公開競標、競爭性談判等方式,承包給有資質的專業管理單位(如鄉集鎮水廠)或具備相應管理能力、掌握供水技術、講誠信的個體戶經營,并簽訂合同,明確村委會和經營者(如用水戶協會)的權責與收益分配等。

第八條  單組供水工程可由本組通過用水代表大會選舉推薦供水員,在村委會的指導下,負責日常收費和運行維修。或由用水戶協會負責運行管理,與用水戶簽訂供水協議,明確雙方權利義務。

第九條  聯戶建設的小型供水工程,實行自建、自有、自管、自用的管理體制。

第五章 日常管理

第十條  農村飲水安全工程由所在鄉(鎮)人民政府管理,下設管理機構。

集中供水工程由當地鄉(鎮)人民政府負責指導、監督供水單位落實日常營運管理。

村分散性供水工程由工程受益范圍內的村民委員會或用水戶協會負責管理。用水戶協會在鄉(鎮)人民政府的監督指導下,由受益村負責組建。

第十一條  農村供水工程應當規范管理行為,建立健全工程運行管護、水源保護、水質檢測和安全生產等規章制度。

第十二條  農村供水工程建成后不得擅自改變用途。嚴禁用水戶私自在農村飲水安全工程管網上接水。

第十三條  任何單位和個人不得擅自改裝、遷移或者拆除農村供水工程設施。確因工程建設等原因需要改裝、遷移或者拆除農村飲水安全設施的,建設單位應書面征求農村飲水安全工程管理單位意見,經同意后再行改裝、遷移或者拆除,并采取相應措施,確保正常供水。

第十四條  提倡節約用水,因地制宜推廣和采用先進的節水方式,降低供水管網的漏損率,提高用水效率。

第十五條  農村飲水安全工程設施管理范圍的劃分。

(一)水源工程及供水設施由農村供水管理單位負責管理。

(二)進戶水表后的用水設施(含水表)由用水戶負責管理。

第十六條  供水工程應按農村飲用水標準正常供水。因施工、維修等需要臨時停水的,管理單位應當提前通知用戶;因發生緊急事故或其他不可抗力,無法提前通知的,應當在搶修的同時及時通知用戶,并盡快恢復正常供水。

第十六條  用水戶實行用水申請制度。新增用水戶向農村供水工程管理單位提出申請,經同意并交納相關費用后,由農村飲水安全工程管理單位負責安裝。

第十七條  任何單位和個人都有依法保護農村飲用水水源不受破壞的義務,并有權對破壞農村飲用水水源的行為進行阻止和舉報。凡造成水源變化、水質污染或農村飲水安全工程損壞的,按照“誰污染、誰治理,誰損壞、誰賠償”的原則進行賠償,由該工程管理單位依法呈報鄉(鎮)人民政府,鄉(鎮)人民政府會同各職能部門按照相關法律法規予以處罰。

第六章 安全管理

第十八條  農村供水水源地保護范圍的劃分,原則上參照《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ338-2018)執行,日供水規模在200噸以上的農村供水水源,由所在地鄉(鎮)人民政府會同水利、生態環境保護等相關部門參照規定劃定保護范圍,征求自然資源、衛生健康等相關部門意見后,報縣人民政府批準,并設立警示標志。

(一)以中、小型水庫、山塘作為供水水源的,其保護范圍為該中、小型水庫、山塘的集水區域(含水體)。

(二)以河道作為供水水源的,其水域保護范圍為取水點上游2000米至下游100米的水域;陸域保護范圍與水域保護范圍邊界距離一般不小于50米,但不超過流域分水嶺范圍。

(三)以地下水作為供水水源的,其保護范圍為以開采井為中心半徑300米的范圍。

日供水規模不足200噸的農村供水水源,按照國家飲用水水源地保護相關規定,明確保護范圍。

第十九條  農村供水水源保護范圍內禁止下列行為,具體規定依照《中華人民共和國水污染防治法》執行。

(一)設置排污口;

(二)清洗裝貯過有毒有害物品的容器、車輛;

(三)使用高毒、高殘留農藥;

(四)向水體傾倒、排放生活垃圾和污水以及其他可能污染水體的物質;

(五)設置畜禽類養殖場、肥料堆積場、廁所;

(六)堆放生活垃圾、工業廢料;

(七)人工投放飼料進行水產養殖;

(八)其他可能污染水源的活動。

第二十條  供水工程的沉淀池、濾池、蓄水池和泵站周邊,不得從事可能造成污染、危害供水設施安全的活動。

第二十一條  在農村供水管道及其附屬設施的地面和地下安全保護范圍內,不得從事下列活動:

(一)修建建筑物、構筑物;

(二)開溝挖渠或者挖坑取土;

(三)打樁或者頂進作業;

(四)其他可能損壞供水設施或者危害供水設施安全的活動。

在供水管道及其附屬設施的上下或者兩側埋設其他地下管線的,應當符合國家和省有關技術標準和規范,并遵守管線工程規劃和施工管理的有關規定。

農村供水管道及其附屬設施地面和地下的安全保護范圍標準,參照國家城市工程管線有關技術規范執行。

第二十二條  水利、衛生健康、生態環境部門應當按照各自職責,定期對農村供水水源進行監管;發現異常情況的,應當及時向縣人民政府報告,并采取有效措施防止污染農村供水水源。

第二十三條  衛生健康部門應當定期對農村供水工程的水源水、出廠水、末梢水進行衛生監測,并將檢測結果及時通報縣水利局;對供水水質不符合飲用水衛生標準的,督促農村供水單位及時采取必要措施,因違法行為造成的,應移送有關部門依法進行查處,確保農村飲水安全。

第七章  水價核定、水費計收及財務管理

第二十四條  農村飲水安全工程實行有償供水、計量收費。水價按照“補償成本、合理受益、公平負擔”的原則確定,推行用水合同管理和用水定額管理、梯級收費、枯水季節定時限量供應等制度。

第二十五條  集中供水工程供水水價由鄉(鎮)根據《湖南省農村集中供水價格管理辦法》相關規定,通過成本核算,提出書面申請,經發改局核定,報水利局備案。

村分散性供水工程供水水價以保證日常運行、維修和更新改造為前提,按供水成本核算,由受益村或者用水戶協會按照有關規定自主確定收取,并報當地鄉(鎮)人民政府和發改、水利部門備案。

第二十六條  農村供水的水費由供水單位按用水戶水表的計量和水價標準定期按時收取水費。用水戶應當按時繳納水費。

第二十七條  農村飲水安全工程管理單位應當設立農村供水工程管護資金專帳,做到專款專用。收取的水費主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造及管理人員工資等項目開支。任何單位和個人不得截留和挪用。對水價、供水量、水費收取等情況實行定期公示,并接受有關部門的檢查和用水戶監督。

第八章  大修基金和管護獎補資金

第二十八條  建立縣、鄉兩級農村飲水安全工程大修基金及縣級運行管護獎補資金制度。縣政府將農村飲水安全工程大修基金和運行管護獎補資金納入財政預算。

第二十九條 縣財政建立農村飲水安全工程縣級大修基金專戶,每年安排100萬元進入專戶,統一對全縣范圍內的飲水安全工程大修進行獎補。鄉鎮級大修基金從轄區內各飲水安全工程收繳的水費中按10%提取,進入鄉鎮基金專戶。

第三十條  申請縣級大修基金,由鄉鎮人民政府申請,報縣水利、財政部門審批。大修工程實施完成后,鄉鎮組織驗收,驗收結果報縣水利、財政部門備案。鄉鎮提供本級基金支付憑證,縣級大修基金原則按1:1(即縣、鄉基金各占實際投入的50%)的比例予以補助。

第三十一條  依據農村飲水安全工程的實際運行情況,縣財政適當安排工程運行管護獎補資金給鄉鎮。

獎補原則:彌補工程實際運行管護經費不足。

縣級獎補資金兌現與縣人民政府對各鄉鎮人民政府農村飲水安全工程運行管護考核情況掛鉤。縣財政部門、水利部門制定具體獎補辦法,報縣政府同意后實施。

第九章  考核及責任追究

第三十二條  鄉(鎮)人民政府對本轄區范圍內飲水安全工程的運行管護納入年度績效考核,并與縣級管護獎補資金掛鉤。

考核的主要內容:管理機構、管護單位、管理制度、安全生產、水源保護、水質達標率、水費收繳率、基金籌集額度、群眾滿意度等方面。

第三十三條  農村飲水安全工程運行管理實行縣、鄉(鎮)行政領導負責制,各鄉(鎮)人民政府為本轄區農村飲水安全工程運行管理責任主體,負責本轄區內農村集中式供水工程和分散式供水工程運行管理的監管工作,有下列情形,將依照有關規定予以追究責任:

(一)在本轄區內已建成的飲水工程中供水企業和供水村未成立運行管理機構,未安排專人管理或管理不善的;

(二)對本轄區水源監管不力,造成水源污染,釀成嚴重后果的;

(三)對本轄區農村飲水工程監管不利,造成工程損壞嚴重或長時間停水的;

(四)因管理機制未建立或運行不當導致信訪、輿情等造成不良影響的。

第三十四條  運行管理人員有下列情形,將依照有關規定予以追究其責任。

(一)擅離崗位,無故停水斷水的;

(二)違章操作,致使設備損壞,造成重大經濟損失或供水水質惡化的;

(三)擅自提高水價的;

(四)對水源水質監管不力,釀成嚴重后果的。

第三十五條 違反本辦法,有下列行為之一的,運行管理單位(個人)要及時制止其行為,限期改正或依法追究法律責任。

(一)私自接水竊水的;

(二)拒不交納水費的;

(三)擅自拆遷供水設施的;

(四)毀壞供水設備設施的;

(五)私自切斷電源、水源,影響供水設施運行的;

(六)破壞水源、污染水質的。

第十章  附則

第三十六條  本辦法由好运快3侗族自治縣人民政府負責解釋。

    第三十七條  本辦法從公布之日起施行。


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